7月3日，海南發布《“十五五”海南國家生態文明試驗區規劃（美麗海南建設“十五五”規劃）》（以下簡稱《規劃》），為未來五年美麗海南建設劃定“時間表”與“路線圖”。

《規劃》明確，要堅持環保為民，讓優美生態環境更加可感可及；堅持生態立省，協同推進高質量發展和高水平保護；堅持陸海統籌，構建從山頂到海洋的保護治理大格局；堅持改革創新，打造美麗先行示范；堅持安全為基，守牢生態安全底線。

針對未來目標，《規劃》提出，到2030年，生態系統多樣性、穩定性、持續性穩步提升；生態環境質量邁向國際**水平；經濟社會發展綠色轉型全面提速；生態文明制度建設和實踐縱深推進。

其中，生態環境質量邁向國際**水平方面，到2030年，全省細顆粒物（PM2.5）濃度降至11微克/立方米左右、力爭進一步下降，優良天數比例不低于98%；優良水體比例持續保持全國**、爭取更優水平；近岸海域水質優良比例保持99%以上。

經濟社會發展綠色轉型全面提速方面，要如期實現2030年前碳達峰目標，非化石能源消費比重力爭達到35%，碳排放強度下降目標順利完成，資源利用效率加快向國內先進水平邁進，綠色低碳發展比較優勢進一步凸顯。

《規劃》從良好生態系統、**生態環境、綠色低碳發展、高效資源利用、環境安全保障等五大類劃出21項主要指標，包括：生態質量指數（EQI）、紅樹林面積（萬畝）、森林覆蓋率、市縣細顆粒物（PM2.5）年均濃度（微克/立方米）、非化石能源占能源消費總量比重、新能源汽車保有量占比、單位地區生產總值建設用地使用面積下降率等等，每一項均對應標明2025年現狀值和2030年目標值。

《規劃》還明確“4321”的總體布局，即：做好“四個”統籌、強化“三極”驅動、激活“兩環”賦能、建好“一個”窗口——

做好“四個”統籌，構建美麗山海保護治理大格局。統籌陸地和海洋、山上和山下、上游和下游、地上和地下，系統構建“山-廊-海-島”美麗山海建設總體格局。

強化“三極”驅動，美麗城市引領區域協同保護與發展。以海口、三亞、儋州“三極”美麗城市建設為引領，輻射帶動周邊區域，實現生態環境聯保共治、共建共享，各市縣因地制宜建設各具特色、各美其美的美麗城鎮。

激活“兩環”賦能，整縣推進美麗鄉村建設。統籌鄉村生態振興、農村人居環境整治與和美鄉村建設等。高質量建設五指山市國家美麗鄉村先行區，持續打造環島旅游公路、環熱帶雨林國家公園旅游公路“兩環”和美鄉村風景線，引領帶動美麗鄉村建設串珠成鏈、梯次推進。到2030年，累計建設1000個以上和美鄉村，美麗鄉村整縣建成比例達到90%。

建好“一個”窗口，生動展示生態文明實踐成果。打造海南自貿港系列“生態名片”，發出生態文明實踐“海南聲音”，為共建清潔美麗世界貢獻海南力量。

此外，《規劃》圍繞統籌推進生態系統優化，樹牢生態環境質量標桿、全面建設低碳島、提升資源利用效率、防范環境風險、深化生態文明制度創新、健全保障機制等工作，明確了多項具體任務和要求。

海南省人民政府關于印發

《“十五五”海南國家生態文明試驗區

規劃(美麗海南建設“十五五”規劃)》的通知

瓊府〔2026〕29號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《“十五五”海南國家生態文明試驗區規劃(美麗海南建設“十五五”規劃)》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府

2026年6月25日

(此件公開發布)

“十五五”海南國家生態文明試驗區規劃

（美麗海南建設“十五五”規劃）

2026年6月

目  錄

第一章 牢記囑托，扎實推進國家生態文明試驗區建設

第一節 主要成效

第二節 面臨形勢

第二章 錨定兩個**，爭當美麗中國示范樣板

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 主要目標

第四節 總體布局

第三章 統籌推進生態系統優化，守好得天獨厚生態優勢

第一節 守護“生態綠心”

第二節 筑牢海南島“生態藍環”

第三節 實施生態保護與修復

第四節 加強生物多樣性保護

第五節 嚴格生態保護與修復統一監管

第四章 樹牢生態環境質量標桿，全面推進美麗先行示范

第一節 守護美麗藍天

第二節 建設人水和諧美麗河湖

第三節 建設美麗海洋

第四節 加強土壤污染防控和農村生態環境保護

第五章 全面建設低碳島，打造熱帶島嶼應對氣候變化樣板

第一節 積極穩妥推進和實現碳達峰

第二節 建設新型低碳能源體系

第三節 加快重點領域綠色低碳發展

第四節 主動適應氣候變化

第六章 提升資源利用效率，加快轉化生態稟賦優勢

第一節 推動自然資源高質量開發利用

第二節 梯次建設“無廢島”

第三節 拓展生態產品價值實現路徑

第七章 防范環境風險，守牢海南自貿港生態安全底線

第一節 健全生態安全防護體系

第二節 強化進境環境安全準入管理

第三節 提升環境風險應急能力

第四節 強化生態環境健康管理

第五節 加強核與輻射安全風險防控

第八章 深化生態文明制度創新，構建適應更高開放水平的治理體系

第一節 健全法規標準體系

第二節 優化全過程監管體系

第三節 改革完善政策支持體系

第四節 加快數智化轉型

第五節 加強科技創新支撐

第六節 弘揚熱帶海島特色生態文化

第九章 健全保障機制，夯實美麗海南建設根基

第一節 加強黨的領導

第二節 壓實工作責任

第三節 拓寬資金支持

第四節 強化監測評估

第一章 牢記囑托，扎實推進國家生態文明試驗區建設

第一節 主要成效

“十四五”以來，海南以習近平生態文明思想為根本遵循，深入學習貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅持生態立省不動搖，扎實推進國家生態文明試驗區建設，深入打好污染防治攻堅戰，生態環境保護和生態文明建設實踐邁出堅實步伐。

綠色發展導向牢固樹立，生態文明建設格局構建成型。2022年省第八次黨代會確立“一本三基四梁八柱”戰略框架，將國家生態文明試驗區、生態環境分別作為“四梁”“八柱”的重要組成部分，提出建設生態**、綠色低碳的自由貿易港。2023年省委、省政府召開全省生態環境保護大會，2024年出臺實施《譜寫新征程美麗海南新篇章 爭當美麗中國示范樣板實施方案》，2025年整合設立省國家生態文明試驗區建設和生態環境保護督察工作領導小組，以國家生態文明試驗區為戰略定位和核心平臺、以美麗海南為目標愿景和呈現載體、黨委政府主要領導掛帥、部門協同、上下聯動、社會參與的具有海南特色的生態文明建設格局逐步構建成型，保護得天獨厚的生態環境成為全省領導干部心中的“國之大者”。

生態環境優勢持續鞏固，美麗海南建設續譜新篇。生態環境質量持續領跑。全省細顆粒物（PM2.5）年均濃度近五年由13.4微克/立方米下降至11.8微克/立方米、創歷史**水平，環境空氣質量優良天數比例連年穩定在98%以上。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例五年提高4.7個百分點、達96.9%，劣Ⅴ類水體實現消劣，城市黑臭水體建立動態清零機制，完成152條農村黑臭水體治理。近岸海域水質優良比例穩定保持99.6%以上。重點建設用地安全利用得到有效保障。中央生態環境保護督察整改力度空前，推動解決海岸帶違規開發、自然保護地違規侵占等突出問題。海南在國家污染防治攻堅戰成效考核中連續四年獲評“優秀”。空間格局進一步優化，生態保護成效顯現。省及市縣國土空間總體規劃、海岸帶及海洋空間規劃批復實施，初步構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系。海南南部“山水工程”落地實施。自然岸線保有率提升至63%、居****。中部地區生物多樣性調查發現2種新物種、35種中國新記錄種、71種海南新記錄種。生態環境基礎設施體系加快完善。新建改造城鎮污水管網2747公里，城市生活污水集中收集率達76.4%、較“十三五”末提高28.9個百分點。全省自然村生活污水治理率達90.7%。新建建筑垃圾基礎設施108座。再生資源回收體系初步建立。洋浦危險廢物處置設施建成投用，醫療廢物處置能力提升至10775噸/年。建成“天空地海”一體化監測網絡，構建“一核四區”監測格局和“數智化”執法體系。美麗海南建設涌現一批先行示范。累計建成幸福河湖209處，5條河湖入選國家美麗河湖優秀案例。海口、三亞建成省級全域美麗海灣城市，5個海灣入選國家美麗海灣優秀案例。海口市、五指山市分別入選國家首批美麗城市先行區、美麗鄉村先行區。建成和美鄉村500個，6個縣（區）整縣建成美麗鄉村。6個市縣、7個地區分獲生態文明建設示范區、“兩山”基地稱號。

高質量發展綠色成色更足，低碳優勢持續累積。產業綠色發展動能持續培育。梯次布局“45432”現代化產業體系，四大主導產業占GDP比重達65.9%，南繁種業年產值突破200億元，海洋生產總值占GDP比重達35.9%，高新技術產業營收超6000億元。培育***綠色工廠39家、省級綠色工廠44家。加強延鏈補鏈，打造洋浦石化新材料千億產業集群。構建“海上風電+裝備制造+儲能+綠氫氨醇”多元融合產業鏈。全國首艘國產甲醇雙燃料集裝箱船在洋浦完成綠色甲醇加注，開創城市垃圾制綠色甲醇全產業鏈貫通先例。能源清潔水平與資源利用效率實現雙提升。構建“光伏+生物質能+風電+氫能”多能互補的綠色低碳能源體系，清潔能源發電裝機占比提升至87%，非化石能源發電量占統調發電量54.6%，全省“綠電+綠證”交易電量達147.27億千瓦時、**突破百億。資源利用效率明顯提升，單位地區生產總值用水量、建設用地使用面積分別下降25.2%、18.72%。“雙碳”工作積極穩妥推進。“1+N”政策體系構建完善。率先實現全國碳排放權交易市場前3個周期100%履約。設立海南國際藍碳研究中心，推進濱海藍碳及漁業碳匯研究。成立海南國際碳排放權交易中心。以碳中和助力打造博鰲亞洲論壇年會、消博會等綠色辦會標桿。健全綠色金融發展政策，全國首例熱帶雨林碳匯指數保險在海南落地。啟動低碳島建設。海口國家高新區納入第一批***零碳園區建設名單。

生態文明體制改革持續深化，試點示范與制度創新亮點紛呈。標志性工程引領效應持續釋放。滾動實施系列標志性工程，逐步形成以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的“2+N”體系。海南熱帶雨林國家公園入選首批國家公園，率先完成自然資源確權登簿，旗艦物種海南長臂猿種群數量增至7群44只。博鰲零碳示范區成為區域整體零碳運行樣本。清潔能源島建設深化升級，新能源成為海南第一大電源，新能源汽車市場滲透率、保有量占比分別居全國省級地區第一、第二。裝配式建筑占新建建筑面積比重超80%。首創全域“禁塑”制度體系，重點行業場所可降解塑料制品替代率達82.6%。啟動“無廢島”建設。生態文明改革試驗平臺作用有力發揮。承接15項國家生態文明建設領域試點，102項生態文明建設經驗做法獲國家肯定或推廣。制（修）訂30項地方性法規，生態環境分區管控、進境環境安全準入等多項立法實踐走在全國前列。出臺快遞綠色包裝、生態產品總值核算等20余項地方標準或規范。深入推進“多規合一”改革。建立健全生態環境分區管控體系。深化排污許可制度改革，在全國率先完成排污許可證核發登記全覆蓋。建立環保信用評價制度，實施企業環境信息依法披露改革。省級生態環境保護督察制度更趨完善。生態產品價值實現制度框架初步構建，探索形成7種“兩山”轉化機制和11個典型案例，海南熱帶雨林國家公園列入第二批國家生態產品價值實現機制試點。生態文明實踐對外展示窗口效應顯現。承辦“國合會”2024年圓桌會、“5·22國際生物多樣性日”國家主場活動等，打造海南藍碳論壇國際會議品牌，參與聯合國COP15、COP28、COP30等重要國際會議，率先面向國際發布省級應對氣候變化政策與行動報告。加入“一帶一路”低碳服務伙伴關系。發起《全球長臂猿保護網絡倡議》。海南長臂猿全方位保育、海口五源河下游蜂虎保護小區等項目入選“生物多樣性100+全球典型案例”名單。三亞市入選全球“邁向‘無廢’的20個城市”名單。

第二節 面臨形勢

海南自貿港建設進入全島封關新階段，生態文明建設肩負新使命。“十五五”時期是美麗中國建設承前啟后、提質擴面、實現生態環境全面改善的關鍵期，也是我國在全球環境治理中發揮更重要作用的提升期。海南作為國家生態文明試驗區戰略承載地，是美麗中國建設的先鋒隊，全島封關運作后，海南對外開放能級躍上新臺階，也面臨產業形態新變化、監管能力新要求和生態安全新挑戰。“十五五”時期，海南應穩步擴大制度型開放，以高水平開放促深層次改革，構建更好服務支撐海南高質量發展、更好銜接國際高標準經貿規則的生態環境治理體系，為全國生態文明建設探索新經驗，為參與全球氣候治理作出新貢獻。

錨定**水平遠景目標，美麗海南建設邁入新征程。對標2035年生態環境質量與資源利用效率****目標，海南面臨“創**”與“補短板”雙重任務。當前海南能源消費結構仍以化石能源為主，調結構與保供給壓力并存，經濟活動增加、減排空間收窄等多重因素疊加，環境空氣質量在低濃度下持續改善難度加大，農業面源污染對部分水體水質波動影響較大，資源利用效率與國內先進水平仍有差距，用水、用地、用能效率及廢棄物資源化利用率有待系統提升。“十五五”時期，海南應更加注重源頭治理和綠色轉型，統籌高質量發展與高水平保護，為資源利用效率加快向國內先進水平看齊注入動力，為生態環境質量從全國**邁向國際**夯實基礎。

新質生產力發展方興未艾，綠色低碳發展煥發新動能。新質生產力本身就是綠色生產力，發展綠色生產力是實現碳達峰碳中和目標的關鍵路徑，也是推動生態環境質量全面改善的重要基礎。近年來，海南以“三度一色”引領的“五向圖強”新質生產力發展基礎不斷夯實，國家生態文明試驗區標志性工程滾動實施，驅動重點領域加快綠色低碳發展。“十五五”時期，海南應堅持“向綠圖強”，一方面以數字化、綠色化技術加快傳統產業改造優化，激活存量發展動能，另一方面搶抓新領域新賽道蘊藏的新機遇，持續培育優化海上風電、氫能、生物降解材料等新興綠色產業的產業鏈、創新鏈和產業創新生態，打造增量綠色引擎。通過技術創新、制度創新、模式創新協同發力，把生態優勢轉化為競爭優勢、發展優勢，為美麗海南建設注入強勁綠色動能。

第二章 錨定兩個**，爭當美麗中國示范樣板

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態立省不動搖，緊扣“一本三基四梁八柱”戰略框架，以國家生態文明試驗區建設為統領，協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護，守護和發揮好生態優勢，建設生態環境友好型自由貿易港，著力打造人與自然和諧共生的美麗中國海南樣板，為譜寫中國式現代化海南篇章提供堅實的生態環境支撐。

第二節 基本原則

堅持環保為民，讓優美生態環境更加可感可及。始終牢記良好生態環境是最普惠的民生福祉，持續深入推進污染防治攻堅，以更大力度解決人民群眾關切的突出生態環境問題，提供更多優質生態產品，不斷提升人民群眾生態環境獲得感幸福感安全感，讓海南真正成為中華民族的四季花園。

堅持生態立省，協同推進高質量發展和高水平保護。始終牢記青山綠水、碧海藍天是海南發展的最強優勢和**本錢，將生態環境保護作為海南自貿港建設的重要前提和基礎，融入空間產業布局和經濟社會發展全過程。以“2+N”標志性工程為引領，深化經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護協同推進的海南實踐。

堅持陸海統籌，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，系統實施一體化保護修復。統籌推進海南熱帶雨林國家公園建設和海岸帶、海洋生態環境保護。堅持陸海統籌、山海聯動、資源融通，在國土空間布局、自然資源利用、生態保護修復、環境污染防治、“兩山”轉化上促進區域間協同聯動。

堅持改革創新，打造美麗先行示范。進一步發揚特區精神，立足海南自貿港高水平開放優勢，更好發揮國家生態文明試驗區改革試驗綜合平臺作用，在美麗中國建設上先行一步，在生態環境領域規則、規制、管理、標準上強化國際對接，在國際交流合作上打造生態文明實踐成果對外展示窗口，擦亮“生態名片”。

堅持安全為基，守牢生態安全底線。強化底線思維，把識別、防范和化解環境風險擺在突出位置，推動生態安全風險防控工作進一步體系化、機制化、數智化，更好應對各類生態環境風險挑戰。

第三節 主要目標

到2030年——

生態系統多樣性、穩定性、持續性穩步提升。從山頂到海洋的保護治理大格局構建成型，以國家公園為主體的自然保護地體系全面建成，生態安全風險總體平穩可控，生態系統服務功能不斷提升，生態產品總值實現穩步增長。

生態環境質量邁向國際**水平。全省細顆粒物（PM2.5）濃度降至11微克/立方米左右、力爭進一步下降，優良天數比例不低于98%；優良水體比例持續保持全國**、爭取更優水平；近岸海域水質優良比例保持99%以上。

經濟社會發展綠色轉型全面提速。如期實現2030年前碳達峰目標，非化石能源消費比重力爭達到35%，碳排放強度下降目標順利完成，資源利用效率加快向國內先進水平邁進，綠色低碳發展比較優勢進一步凸顯。

生態文明制度建設和實踐縱深推進。生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，綠色生產生活方式加快形成，生態環境突出問題得到有效治理，生態產品價值實現渠道多向拓展，美麗海南建設展現新圖景，形成一批具有世界影響力的實踐范例。

到2035年，生態環境質量和資源利用效率居****水平，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，尊重自然、順應自然、保護自然的生態價值觀深入人心，綠色低碳、崇尚節約的生產生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生的美麗海南全面呈現，海南成為展示美麗中國建設成效的靚麗名片。

第四節 總體布局

做好“四個”統籌，構建美麗山海保護治理大格局。統籌陸地和海洋、山上和山下、上游和下游、地上和地下，系統構建“山—廊—海—島”美麗山海建設總體格局。以海南熱帶雨林國家公園建設為主體，優化提升中部生態系統涵養保育功能，守護“生態綠心”。以南渡江、萬泉河、昌化江為主線，貫徹上下游貫通一體的水環境、水資源、水生態“三水統籌”治理理念，保障生態流量、飲水品質和供水安全，實施山水林田湖草沙一體化保護修復和系統治理，系統保護連通山海“生態廊道”。保護修復海島自然岸線，提升海岸帶生態系統服務功能，筑牢海南島“生態藍環”。全域推進美麗河湖、美麗海灣建設，構建人水和諧格局。在流域上下游生態補償、生態保護修復、生態產品價值實現等方面開拓深化熱帶海島陸海統籌、山海聯動實踐路徑。到2030年，美麗河湖建成率達66%以上，美麗海灣建成率力爭達到100%。

強化“三極”驅動，美麗城市引領區域協同保護與發展。以海口、三亞、儋州“三極”美麗城市建設為引領，輻射帶動周邊區域，實現生態環境聯保共治、共建共享，各市縣因地制宜建設各具特色、各美其美的美麗城鎮。海口市發揮國家美麗城市先行區引領作用，探索生態環境治理和城市更新協同推進模式，共建區域廢棄物資源循環利用基地，探索南渡江水系協同保護治理，構建海口經濟圈生態環境基礎設施與生態安全保障一體化格局。三亞市持續擦亮開放型美麗濱海城市和全球“無廢”城市靚麗名片，協同完善適應潮汐式人口特征的環境基礎設施網絡和治理機制，拓展海洋生態產品價值實現路徑，在“無廢”、生物多樣性保護和“兩山”轉化等方面打造“大三亞”區域協同示范。儋州市加快構建綠色供應鏈產業鏈，建設與國際航運樞紐相匹配的綠色低碳設施服務網絡，統籌推進環新英灣環境基礎設施完善和美麗海灣建設，打造西部中心美麗城市、綠色生產力集聚地和海南自貿港“樣板間”。到2030年，海口市、三亞市、儋州市3個地級市建成美麗城市，全省形成一批各具特色的美麗城鎮。

激活“兩環”賦能，整縣推進美麗鄉村建設。統籌鄉村生態振興、農村人居環境整治與和美鄉村建設，推動鄉村布局美、環境整潔美、宜居生活美、宜業共富美、人和善治美“五美”協同并進。高質量建設五指山市國家美麗鄉村先行區，持續打造環島旅游公路、環熱帶雨林國家公園旅游公路“兩環”和美鄉村風景線，引領帶動美麗鄉村建設串珠成鏈、梯次推進。到2030年，累計建設1000個以上和美鄉村，美麗鄉村整縣建成比例達到90%。

建好“一個”窗口，生動展示生態文明實踐成果。打造海南自貿港系列“生態名片”。將海南熱帶雨林國家公園建設成為珍貴自然資源傳承和生物多樣性保護的典范，為落實全球生物多樣性“昆蒙框架”貢獻海南經驗。持續倡導推廣“無塑海洋”行動，深化藍碳“南南合作”，生動演繹海洋生態文明海南敘事。總結推廣博鰲零碳示范區建設集成經驗，打造綠色低碳發展理念、技術和實踐的展示平臺。依托博鰲亞洲論壇、RCEP智庫聯盟等，持續深化與共建“一帶一路”沿線國家、島嶼經濟體等交流合作，發出生態文明實踐“海南聲音”，為共建清潔美麗世界貢獻海南力量。

第三章 統籌推進生態系統優化，守好得天獨厚生態優勢

在“增綠”“護藍”上下功夫，守護好生態家底，筑牢生態屏障，提升生態系統多樣性穩定性持續性，構建從山頂到海洋的生態保護治理大格局。

第一節 守護“生態綠心”

推動海南熱帶雨林國家公園高水平保護。堅持生態保護、綠色發展、民生改善相統一，增強熱帶雨林“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”功能。嚴格保護三大流域源頭區，統籌推進綜合治理，增強水源涵養功能，擴容雨林“水庫”。提升熱帶雨林生態系統的原真性和完整性，加強生態系統保護與修復、海南長臂猿等珍稀瀕危動植物物種保護與恢復，優化提升熱帶雨林碳匯監測與核算體系，增強碳匯能力，鞏固雨林“碳庫”功能。穩妥有序推進海南熱帶雨林國家公園人工林處置，嚴格禁止核心保護區內建設小水電項目。

健全海南熱帶雨林國家公園體制機制。深入探索“園”“地”融合共建機制，進一步細化海南熱帶雨林國家公園管理機構及地方政府職責劃分。強化法治保障，實施《海南熱帶雨林國家公園條例》，適時修訂《海南熱帶雨林國家公園特許經營管理辦法》，加快建立健全海南熱帶雨林國家公園規劃體系和標準體系。構建“天空地”一體化綜合監測體系，建設科研支撐、宣傳教育等平臺，推動國家公園管理數字化轉型。

第二節 筑牢海南島“生態藍環”

加強海岸帶生態空間管控。優化海岸帶保護利用格局，加強海岸帶空間綜合管理和海洋生態保護紅線監管，實施分類分段精細化管控，推進陸海協同可持續發展。修訂海南省近岸海域環境功能區劃。探索海洋生態環境分區管控，優化完善近岸海域生態環境總體準入要求。落實最嚴格的圍填海管控政策，除國家重大項目外，全面停止新增圍填海項目審批。加強自然岸線保護和利用管理，落實海南省自然岸線占用補償制度，分類處置違規占用砂質岸線問題。

提升海岸帶生態系統服務功能。實施“藍色海灣”“美麗岸灘”“和美海島”系列建設行動。全面開展河口、潟湖、岸灘、海島等典型海洋生態單元問題識別和退化診斷。實施海岸帶生態保護和修復工程，強化自然岸線、無居民海島、重要濱海濕地、重要海洋生態廊道以及典型海洋生態系統保護修復。

推動海洋自然保護地整合提升。響應《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》“30×30”目標，推動熱帶海洋類型自然保護地整體整合提升。立足熱帶海洋生態本底特征，從本底調查、分區管控、保護修復、協同管理、可持續利用等五個維度，系統謀劃開展系列先導性工程，以珊瑚礁、海草床、紅樹林為重點，實施全域生態精準普查，建立“生境—物種—生態功能”數據庫，為海洋自然保護地整合優化后差異化分區管控和整體保護修復夯實基礎。

第三節 實施生態保護與修復

高質量推進自然保護地建設與管理。全面推進以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系建設。整合自然保護地，優化自然保護地布局，落實分級管理和分區管控。持續推進自然保護地標準化、規范化建設。提升自然保護區、自然公園生態服務功能。進一步加強濕地保護，批次發布省級重要濕地名錄及范圍。到2030年，生態保護紅線面積不低于17600平方千米，陸域自然保護地面積占陸域國土面積比例不低于16%。

統籌實施重要生態系統保護修復。全面保護修復熱帶雨林生態系統，加強珍稀瀕危野生動植物棲息地保護恢復。科學開展天然林保護修復，構建健康穩定功能完備的天然林生態系統。推進天然林保護和公益林管理并軌，實施一體化保護。針對環島近岸珊瑚礁白化、海草床退化、紅樹林破碎等典型生境問題，系統開展近岸海域典型生態系統保護修復。持續推進紅樹林生態保護修復，實施退化低效林分近自然修復，科學施策、逐步清除外來物種，恢復鄉土紅樹林群落。全面推進綠色礦山建設。到2030年，全省珊瑚礁、海草床生態系統保護修復面積分別不低于100公頃、50公頃。

提升生態系統碳匯能力。科學規劃國土綠化空間，持續開展國土綠化行動。實施森林經營與質量提升工程，穩定森林覆蓋率，到2030年，全省森林蓄積量不低于1.7億立方米。提升生態系統碳匯增量，增強森林、藍碳生態系統固碳能力，提升農田土壤和濕地碳匯功能。

第四節 加強生物多樣性保護

完善生物多樣性保護工作體系。深入開展海南島及近岸海域生物多樣性本底調查，加強海洋珍稀瀕危物種的跟蹤監測。推進覆蓋全省的生物多樣性保護監管體系建設，構建生物多樣性評估體系，建立全省生物多樣性數據庫，加強生物多樣性保護工作成效跟蹤評估。制定重要棲息地名錄和監督管理制度。積極開展生物多樣性保護科普宣傳。

實施生物多樣性保護重大工程。以旗艦物種、關鍵物種保護為重點，加強重要棲息地、生態廊道和候鳥遷飛通道保護修復。實施海南長臂猿、坡鹿等旗艦物種監測保護，提升現有棲息地生境質量，改造潛在棲息地。強化坡壘、閩粵蘇鐵等極小種群野生植物及重要種質資源的就地保護。有序推進遷地保護體系建設，推動創建海南國家植物園，建設全球熱帶植物資源寶庫。強化中華白海豚、綠海龜、白蝶貝、麒麟菜等珍稀瀕危物種保護，探索恢復土著魚類或水生植物，開展尖鰭鯉、海南長臀鮠等特有魚類人工繁育。持續實施海洋伏季休漁、禁漁等制度。

建設生物多樣性友好型社會。構建生物多樣性友好型城市和友好單元體系，推進社區、綠地、園區、學校等多類型生物多樣性友好單元和體驗地建設，海口、三亞、儋州建設生物多樣性友好型城市。將生物多樣性保護融入城市建設、更新、運營、管理全過程，倡導基于自然的解決方案（NbS），實施城市山體自然風貌、濕地、景觀綠地生態修復，在城市更新中保留利用原生植被和自然水系，推動城市與自然生態系統深度融合。推進城市公園綠地功能多元化升級和“口袋公園”建設，加強綠地開放共享。保護鄉土植物群落，重視鄉土物種利用，開展入侵物種的監測及防治。

強化生物安全管理。加強有害生物防治。加強全球動植物種質資源引進中轉基地、南繁育種試驗基地等重點區域的生物安全監管。完善生物技術產品檢測、環境安全評價與監測技術支撐體系，提升生物技術環境安全監管能力。

專欄2  生態系統優化和生物多樣性保護工程

01  山水林田湖草沙一體化保護修復

完成海南南部典型熱帶區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，申報南渡江山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。

02  熱帶雨林生態系統保護修復

建設海南熱帶雨林國家公園“天空地”一體化監測監管平臺，實施海南省天然林與公益林修復項目、海南熱帶雨林國家公園人居環境整治項目、海南熱帶雨林國家公園人工林近自然化改造、珍稀瀕危物種棲息地修復等項目，開展海南熱帶雨林國家公園生態資源綜合調查監測。

03  海洋生態系統保護修復

在**港、新英灣、鐵爐港等區域開展紅樹林生態系統保護修復，在陵水黎安港和新村港、昌江馬榮—海尾、儋州磷槍石島、臨高抱才港等海域開展珊瑚礁生態系統保護修復，在萬寧小海、臨高**港、儋州新英灣、陵水黎安港、新村港等重點區域實施海草床生態系統保護修復。

04  自然岸線保護和恢復

實施海南省海岸帶生態系統一體化管理項目，儋州海頭—白馬井、東方金月灣、樂東大角灣、臨高文瀾河口、陵水新村黎安等岸段砂質岸線修復治理工程，海口、儋州、澄邁、臨高、文昌等海岸帶（海防林）生態修復項目。

05  就地保護與生境修復

實施海南省極小種群野生植物、野生稻、海南長臂猿、坡鹿等野生動植物就地保護工程，入海河口、海灣、濱海濕地與紅樹林、珊瑚礁、海草床等海洋與海岸帶生物多樣性保護與恢復工程，重點河流水系生態廊道建設與生境修復工程。

06  遷地保護與種質資源保護

實施海南國家植物園創建相關工程，國家林草種質資源設施保存庫海南分庫建設工程，珍稀瀕危樹種、重要鄉土喬灌木、古樹名木、野生藤本、花卉及草本植物等種質資源保護體系建設工程。

第五節 嚴格生態保護與修復統一監管

強化重要生態空間監管。嚴格落實生態保護紅線管控要求。持續推進重要生態空間監管，建立健全生態破壞問題監督機制，建設生態保護紅線和自然保護地省級監管平臺。持續推進自然保護地和生態保護紅線人為活動常態化遙感監測，進一步強化生態破壞問題監督。依法依規加強自然保護地核心保護區管控，有序推進不符合管控要求的人為活動退出。

加強生態保護與修復成效監管。以海南熱帶雨林國家公園為重點，開展自然保護地、生態保護紅線等重要生態空間生態環境保護成效評估。加強重大生態保護修復工程成效評估。強化生態保護與修復項目全過程監管，堅決杜絕生態保護與修復中的形式主義問題。

第四章 樹牢生態環境質量標桿，全面推進美麗先行示范

青山綠水、碧海藍天是海南的最強優勢和**本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。通過強化重點攻堅和協同治理，鞏固拓展污染防治攻堅成效，高標準建設“美麗系列”先行示范，持續保持生態環境質量全國**水平。

第一節 守護美麗藍天

推進重點行業大氣污染整治。提高現有重點工業園區集中供熱覆蓋范圍和利用率。積極推進涉及大氣污染物排放的中小型傳統制造業產業集聚區升級改造。新建石化、有色、化工等項目執行大氣污染物特別排放限值。完成水泥熟料生產企業超低排放改造任務，強化工業爐窯深度治理，全面開展工業企業大氣污染物低效失效治理設施排查整治。新建揮發性有機物（VOCs）高排放項目原則上應在工業園區布局，持續優化含VOCs原輔材料結構，深化石化、化工、工業涂裝等行業VOCs全流程全環節綜合治理。到2030年，臭氧第90百分位數濃度平均保持穩定。開展重點行業大氣環境績效分級管理。

加強移動源大氣污染管控。強化機動車、非道路移動機械、船舶等移動源合規達標排放監管。加強對機動車、黑煙車、集中停放地等執法檢查，重點整治柴油貨車“三不兩改一黑”問題。提升重點行業企業運輸車輛智慧監管能力。強化機動車排放檢驗機構監督執法和日常監管，重點整治弄虛作假行為。建立機動車排放檢驗機構記分管理制度，實施記分懲戒。強化非道路移動機械“調查—登記—抽測”全過程監管，推動非道路移動機械新能源化，加快淘汰高排放非道路移動機械、機動車和老舊營運船舶，保持“三無”船舶動態清零。推進油品儲運銷深度治理。

加強大氣面源污染精細化管控。強化大氣污染聯防聯控，聚焦秋冬季不利氣象條件和外來傳輸影響，完善污染天氣分級響應機制，建立健全污染天氣應急減排清單，細化應急減排措施，提升預警響應速度和效率。實施施工工地揚塵精細化、規范化、長效化管控，建立健全與氣象條件相適應的城鄉道路常態化灑水降塵機制，開展裸地動態更新排查與分類整治，推進礦山開采與運輸揚塵治理。優化城鄉“四煙”整治，加強煙花爆竹燃放源頭管控，嚴控餐飲油煙污染，鞏固秸稈露天焚燒智能管控成果，嚴防檳榔土法熏烤死灰復燃。推動智能化自動化監控設施應用。強化農業氨排放控制研究。解決好群眾反映強烈的餐飲油煙、惡臭異味問題。

加強噪聲污染治理。強化噪聲源頭管控，將噪聲影響評估納入規劃與審批環節。適時評估優化城市聲環境功能區，劃定噪聲敏感建筑物集中區域，在規劃大型交通基礎設施、工業集中區時予以統籌合理安排。落實建設項目噪聲污染防治設施“三同時”要求。加強夜間施工噪聲監管，落實降噪、圍擋等防護措施，嚴查高噪聲作業擾民等行為。鼓勵低噪聲產品推廣應用。加強噪聲排污許可重點管理單位監管。加大公共場所噪聲污染活動管控力度。推進寧靜小區等寧靜區域建設。持續開展突出噪聲污染問題治理。

第二節 建設人水和諧美麗河湖

牢牢保障飲用水水源安全。開展城鄉水源地優化整合，統籌推進城鄉供水一體化，完善輸水網絡布局，加強城市應急備用水源建設，健全“雙水源”保障機制。強化農村飲用水水源保護，加快推進全島農村飲水提升工程。嚴格落實飲用水水源保護區劃定要求，加強飲用水水源地保護區規范化建設，持續開展污染源排查和環境整治，消除水源污染潛在風險。鞏固城市飲用水水源安全保障水平，健全從“水廠入口”到“用戶龍頭”的全流程水質監控與凈化機制。完善突發水污染事件應急處置機制。到2030年，三大江河與重點湖庫優質水源供水格局基本建立，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達80%、農村自來水普及率達98%。

深化水環境綜合治理。強化流域一體化治理，深入推進文昌珠溪河、東方羅帶河等重點河湖流域綜合整治。研究優化調整水功能區劃及管理制度。深化入河排污口監督管理，實施分類整治，加強水污染物溯源能力建設，有效管控入河污染物排放。嚴格控制湖庫氮磷輸入，大幅削減湖庫污染負荷。規范園區污水收集處理，促進污水處理減污降碳協同增效。加快城鎮污水管網升級改造，加強旱季清水入滲、雨季雨水溢流控制，持續提升城鎮生活污水收集處理效能，強化非市政排水管網運行維護監督。鞏固提升城市黑臭水體治理成效，完善防止返黑返臭長效機制，開展縣城黑臭水體排查整治，加強群眾身邊小微水體治理保護。

強化水生態保護修復。建立水生態長期監測與評價機制，對納入美麗河湖保護與建設范圍的河湖定期開展調查評估。加強河湖水域岸線空間管控，實施河湖岸線和生態緩沖帶保護修復，嚴格控制岸線開發利用強度。以恢復底棲動物群落為重點，因地制宜開展“生態緩沖帶—水生生境—水生生物群落”保護修復。鼓勵結合城市更新工作開展河湖生態修復，更新改造濱水空間，建設生態步道、親水公園等公共空間。推進水土流失綜合治理，提升生態系統水土保持功能，到2030年，全省水土保持率達到95.72%。

提高生態用水保障。編制重點流域生態流量調度方案，加強引調水工程全過程管控。建立“統一調度、分級負責”的水工程生態流量泄放調度機制，加強生態流量監測預警和信息共享。開展全省水利工程生態流量泄放設施專項排查，推動設施改造升級，加強設施標準化建設。

完善美麗河湖建設工作機制。建立美麗河湖“日常監測+年度評估+動態管理”工作機制，開展省級美麗河湖保護與建設成效評估。持續開展典型案例征集總結，擇優推薦參與生態環境部美麗河湖優秀案例征集。科學謀劃實施美麗河湖項目。

專欄3  美麗河湖工程

01  美麗河湖、幸福河湖建設

建設南渡江、萬泉河、昌化江、松濤水庫等31條美麗河湖。建設通什水等96條幸福河湖。

02  集中式飲用水水源保護區規范化建設

加快推進邁灣水庫等優質水源的飲用水水源保護區劃定，開展集中式飲用水水源保護區風險排查、環境整治和規范化建設。

03  重點河湖流域綜合整治

實施城鎮污水處理提質增效攻堅行動，新建改造城區污水管網約1460公里。實施萬寧東山河、文昌珠溪河、東方羅帶河等重點河湖流域綜合整治工程，重點流域農業面源污染綜合治理項目（畜禽養殖污染治理工程）。建立流域、典型行業水質指紋數據庫。

04  黑臭水體治理成效鞏固提升

實施定安南蛇溝等黑臭水體治理成效鞏固提升工程。開展農村黑臭水體動態排查，推進農村小微水體排查治理。

05  水生態保護修復

實施珠溪河、羅帶河、演州河、珠碧江、石門水庫、春江水庫河岸緩沖帶建設及修復工程。建設水生生物多樣性調查與觀測網絡，開展土著水生生物資源、外來入侵物種普查和水生態環境調查評估。實施水土流失綜合治理工程、生態清潔小流域建設工程、河湖岸線保護修復工程、大中型灌區生態化工程。

第三節 建設美麗海洋

強化海洋陸源污染治理。健全流域—河口—近岸海域污染防治聯動機制。加強主要入海河流污染防治，深入開展污染問題排查、溯源和整改。強化河流總氮污染治理與管控，銜接納入流域上下游橫向生態保護補償考核和流域污染治理聯防聯控機制。持續推進入海排污口“查、測、溯、治”和常態化監管。系統開展海水養殖環境資源問題整治，提升海水養殖跨部門協同監管能力。

加強港口船舶和海洋開發活動污染防治。統籌推進港口、碼頭防污設施及船舶水污染物岸基接收、存儲、處置設施改造和建設，加強與城市轉運處置設施銜接，開展綠色漁港建設行動。嚴格落實《海南省船舶污染防治條例》《船舶水污染物排放控制標準》等要求。加強船舶污染物閉環管理，嚴格執行接收、轉運、處置電子聯單制度，推動電子聯單系統應用全覆蓋。強化港口建設、海上風電、油氣開發等開發建設活動監管，加強海上溢油、危險化學品泄漏等風險管控。開展海洋傾廢等直接向海排污行為監督檢查。

完善海洋垃圾綜合治理機制。健全“海上環衛”制度，實行分級分區分時管理，完善海洋垃圾“監測—攔截—收集—打撈—運輸—處理”全鏈條閉環治理體系。持續推廣“無塑海洋”“美灘行動”，借鑒“藍色循環”等經驗模式，探索海洋垃圾多元化治理路徑。開展島礁環境綜合整治，加強島礁環保基礎設施建設。到2030年，海洋垃圾密度大幅下降，岸灘和近岸海域達到常態化清潔水平。

推進全域美麗海灣建設。以海洋生態環境質量全面改善為核心，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，推動全省美麗海灣建設提質增效，為居民、游客提供更高品質親海空間。打造海口市、三亞市等一批全域美麗海灣建設示范樣板。積極爭創國家美麗海灣，探索參與藍旗海灘（Blue Flag beach）等國際認證，爭創國際**海灣。到2030年，力爭省級美麗海灣建成率達到100%。

專欄4  全域美麗海灣工程

01  親海品質提升

實施海口、三亞全域，儋州峨蔓—魚骨灣、后水灣（光村銀灘），文昌木蘭灣，萬寧大花角—老爺海、正門海—小海，臨高美夏灣，東方通天港灣、感城港灣，樂東龍沐灣、龍騰—鶯歌海灣等親海品質提升項目。

02  海水養殖集中取排水

在樂東佛羅鎮、九所鎮、黃流鎮、鶯歌海灣，文昌抱虎港灣、馮家灣、錦山鎮、鋪前鎮，瓊海博鰲鎮、長坡鎮，萬寧龍流鎮、山根鎮、東澳鎮，東方新龍鎮、感城鎮、板橋鎮、四更鎮，昌江海尾鎮，儋州排浦鎮、海頭鎮及海口秀英、美蘭等沿海區域建設一批海水養殖取排水工程。

03  海洋污染治理

實施澄邁老城內灣外海生態環境治理與特色文旅產業融合發展EOD項目、萬寧老爺海流域生態環境綜合治理和開發項目。推進東山河、演州河、望樓河、羅帶河等入海河流流域城鄉生活污水和農業面源污染治理，實施八門灣入海（河）流域農業農村污染治理項目、三亞市崖州中心漁港、瓊海市潭門中心漁港、陵水縣新村漁港、臨高縣新盈漁港環境綜合整治提升項目。

04  海洋牧場

在海南島沿岸海域分類建設33處養護型、增殖型、休閑型現代化海洋牧場。實施崖州灣海洋牧場、三亞灣海域農投***海洋牧場、大角灣海洋生態保護修復工程等項目。

第四節 加強土壤污染防控和農村生態環境保護

推動農用地土壤生態環境保護。加強農用地分類管理，動態調整優先保護類、安全利用類和嚴格管控類農用地的數量和邊界，細化落實分類管理措施。全面完成農用地土壤重金屬污染溯源，分階段開展整治。持續推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，落實風險管控措施，穩步提升受污染耕地安全利用水平。因地制宜制定土壤污染修復技術路線，協同開展耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山生態修復與污染治理。到2030年，受污染耕地安全利用率達到96%。

健全建設用地風險管控機制。強化建設用地準入管理，嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。強化建設用地開發利用聯動監管，加強農藥、化工、危廢處置和垃圾填埋等重點行業地塊規劃用途管控。動態調整優先監管地塊清單，強化風險管控，探索化工、農藥等行業騰退地塊分期風險管控和修復。

協同推進土壤與地下水污染防治。根據國家統一部署，開展全省土壤污染狀況普查和地下水調查評價。動態調整土壤環境質量類別和地下水污染防治重點區，編制差異化準入清單。強化土壤和地下水環境監管重點單位監督管理，確保應納盡納，督促企業落實隱患排查等污染防治責任。加強地下水型飲用水水源保護，開展生活垃圾填埋場地下水污染調查監測。推動化工園區、垃圾填埋場等風險較高的重點污染源及其周邊地下水污染風險管控和專項整治，改善地下水環境質量。推進歷史遺留廢棄礦山和尾礦庫治理。

加強農村生態環境保護。持續實施農村環境整治。基本完成農村生活污水治理，鞏固提升治理成效，污水處理設施正常運行率保持在90%以上。鞏固較大面積農村黑臭水體治理成果，加快省級監管清單農村黑臭水體治理。持續推進農村廁所革命。全面提升農村垃圾治理水平。推動清潔鄉村整治提升。深化“美麗庭院”建設，以庭院“小美”扮靚鄉村“大美”。統籌實施墾區更新。到2030年，農村黑臭水體實現動態清零，新增完成500個行政村環境整治。

第五章 全面建設低碳島，打造熱帶島嶼應對氣候變化樣板

積極穩妥推進和實現碳達峰，爭當“雙碳”工作優等生，加快推進能源、產業、交通、城鄉建設、農業等重點領域綠色低碳轉型，深化熱帶島嶼應對氣候變化的海南實踐。

第一節 積極穩妥推進和實現碳達峰

構建碳排放雙控制度體系。發揮碳達峰碳中和的戰略牽引作用，加快構建地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等碳排放雙控制度體系。建立碳排放預算管理制度，提升重點領域和行業碳排放核算能力，建設省、市（縣）、園區及重點企業多級聯動的“雙碳”綜合管理平臺。嚴格落實固定資產投資項目節能審查和碳排放評價制度。

著力提升碳市場活力。嚴格落實配額分配與清繳，加強對重點碳排放企業履約管理，落實國家部署，有序擴大碳市場覆蓋范圍。積極參與國家溫室氣體自愿減排項目方法學開發，鼓勵符合條件的項目申報國家溫室氣體自愿減排項目，加強監管力度，保障自愿減排項目和減排量開發質量。提高自愿減排交易市場參與度。

建設海南特色碳普惠機制。修訂碳普惠管理辦法。開展碳普惠系統二期建設，不斷完善功能。鼓勵開發基于海南碳普惠機制的碳匯項目。推進碳匯交易集中化。持續拓展碳普惠應用場景，豐富在大型活動、綠色出行、綠色消費等場景應用，不斷提升碳匯消納水平。

強化溫室氣體減排管理。健全各級溫室氣體清單編制機制，建立覆蓋重點源的非二氧化碳溫室氣體控排監測核算體系。以海口高新區等重點園區為試點，開展醫藥、食品、新能源等行業減污降碳協同創新。控制能源、農業、廢棄物等領域的甲烷排放，實施化肥減量增效，削減氧化亞氮排放，加快淘汰氫氯氟烴，嚴控氫氟碳化物使用，推動制冷技術綠色替代與含氟制冷劑回收處置。到2030年，甲烷控制能力和管理水平有效提高。

第二節 建設新型低碳能源體系

加快能源供給綠色轉型。加快構建清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系。因地制宜大力發展非化石能源，持續提高新能源供給比重，確保新增用電量主要來自清潔能源。規模化發展海上風電，探索“風光同場”，建設一批海上光伏示范項目。大力發展分布式光伏。安全有序發展核電，推動昌江核電二期、昌江小堆示范項目建成投產，引導核電參與調峰，推進核電余熱供熱。因地制宜發展生物天然氣和生物柴油、生物航煤等綠色燃料。支持清潔低碳燃料摻混替代。促進氣電調峰轉型，推動燃煤機組適時退出、應急備用。探索地熱發電，積極拓展海洋新能源綜合利用開發模式。到2030年，全省新能源發電裝機比重達到55%。

建設島嶼型新型電力系統。加強“口”字型500千伏主網架建設。提升跨省電力互濟和清潔能源的消納能力。構建源網荷儲一體互動新型智能調度運行體系和多能互補電源體系，提升電網對新能源的接納、配置和調控能力。科學合理布局新型儲能，推動新型儲能多元化發展及長時儲能發展。提升充換電“一張網”平臺服務能級。推進海口市車網互動（V2G）規模化應用試點。積極推動三亞羊林、瓊中黃竹坪等抽水蓄能電站建設。深入推動工業、建筑、交通、農業等領域終端電能替代。到2030年，電能占終端能源消費比重達35%。

提升能源節約高效利用水平。開展重點行業能效“領跑者”行動和節能降碳技術改造行動。健全重點用能和碳排放單位節能降碳管理制度。加強公共機構節能降碳管理。分類推進用能產品設備和設施更新改造，強化重點領域與設備能效剛性約束。到2027年，重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平。到2030年，重點領域新建和改擴建項目達到能效標桿水平。

第三節 加快重點領域綠色低碳發展

向綠圖強培育新質生產力。因地制宜拓展綠色氫源，探索綠色氫能規模化應用場景，推動綠色氫能供給、技術裝備突破、產業生態培育等協同發展，打造“風光發電+氫儲能”一體化儲能場景。加快培育深遠海新能源開發利用及技術裝備產業，探索漂浮式海上風電、波浪能和溫差能等發電裝置、海上“風光同場”光伏建設等裝備研發與示范應用。擴容提質新能源汽車產業能級，探索培育制造、貿易、智駕運營聯動應用場景，形成覆蓋關鍵技術、核心制造與循環利用的產業生態閉環。延伸和完善裝配式建筑產業鏈，發展智能建造，建設智能化裝配式建筑與綠色建材生產基地。科學發展全生物降解塑料制品產業，提升替代品供給水平。鼓勵引導企業布局拓展高端醫用、3D打印等高值應用場景，推動向專用型、高端化轉變，鼓勵拓展海外市場。以生物基化學品、酶制劑、生物燃料為核心，推動生物化工和能源產品多元化開發和多場景應用。

鍛強產業綠色低碳比較優勢。因地制宜發展綠電直供，積極發展以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式。加快推進海口國家高新區***零碳園區建設。新（改、擴）建“兩高”項目實施碳排放等量或減量置換。探索可再生能源制氫在煉化等化工行業作為高品質原材料的應用。在洋浦經濟開發區試點建設綠色煉化一體化示范項目。開展生態工業園區建設，推進園區能源系統整體優化和資源集約節約循環利用。支持運用數智技術、綠色技術推進傳統產業改造提升。重點推進規上工業企業數字化、綠色化協同轉型，培育一批***綠色工廠和數字化轉型標桿企業，支持建設極致能效工廠和“零碳工廠”。推動算電協同，支持算力中心、數據中心就近就地開發利用可再生能源。鼓勵重點出口企業開展碳足跡核查、參與碳標識認證，充分發揮鏈主企業示范帶動作用，構建綠色低碳供應鏈。

打造海南自貿港交通運輸綠色名片。平穩推進2030年禁售燃油車，到2030年，全省公共服務和社會運營領域新增和更換車輛（特殊用途除外）清潔能源占比、私人用車領域新增和更換車輛新能源占比達到100%，車樁比保持2.5:1以下。有序推進重卡、冷鏈物流、公共交通領域燃料電池汽車示范應用。探索建設出港零碳貨運走廊。科學規劃氫基能源供給陸海布局。支持洋浦建設綠色低碳國際航運樞紐港口，開展瓊州海峽綠色航運區示范航線研究。持續提高船舶靠港岸電使用量。積極推動生物柴油、綠氨、綠色甲醇等綠色船燃示范應用。布局建設電氫氨醇一體化協同的深遠海綜合能源平臺和氫基能源加注中心。因地制宜構建綜合交通樞紐場站“分布式光伏+儲能+微電網”交通能源系統。推動規模以上機場橋電應用盡用，穩步提升可持續航空燃料（SAF）應用比例。積極推進西環普速鐵路擴能改造和洋浦鐵路支線建設，推動“公轉鐵”和“鐵海聯運”。協同推進智慧交通與綠色物流建設。深化海口市公共領域全面電動化先行區試點。

加快推行城鎮建筑低碳化。逐步構建完善熱帶海島型“好房子”標準體系。嚴格新建建筑能效管理，加強建筑運行節能降碳管理。推進既有建筑綠色化改造，優化建筑用能系統，降低建筑運行能耗，大力發展光伏建筑一體化應用。優化建筑節能降碳設計，以海口、三亞、儋州為重點，逐步推動超低能耗建筑、近零碳建筑規模化發展。積極推廣使用綠色建材。加快推進裝配式建筑標準化、綠色化、智能化設計和生產，鼓勵政府投資項目和商品住宅建設采用裝配式建筑，推進裝配式建筑高質量發展。到2030年，全省新建公共建筑、居住建筑本體節能率分別達到78%、75%。

優化熱帶農業綠色發展路徑。落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度。深入推進農業節水增產增效，加強高標準農田建設，完善田間灌排設施，統籌發展高效節水灌溉，發展節水農業，加強非常規水源利用。鼓勵整縣推進畜禽糞污綜合利用，打造一批種養結合循環農業樣板，推動畜禽散養密集區建設集中處理中心。推動陸域集中連片養殖池塘標準化改造升級，鼓勵水產養殖園區、集中區建設尾水集中處理設施。加強水產養殖規范用藥管理，推進養殖用藥減量。實施規模養殖場“減抗”行動。在三亞、陵水、臨高、瓊海4個***漁港經濟區開展綠色漁港試點。推進化肥農藥控量減施，實施科學施肥增效行動，探索低磷肥料產品推廣應用。大力推進農作物病蟲害綠色防控與專業化統防統治融合。到2030年，全省畜禽養殖糞污綜合利用率穩定在85%以上，主要農作物化肥利用率保持在43%以上。

系統推動海水養殖綠色轉型。嚴格落實省國土空間規劃、海岸帶保護與利用綜合規劃及生態環境分區管控要求，修編出臺省級和市縣養殖水域灘涂規劃，優化全省水產養殖空間布局，合理劃定并有效管控禁養區、限養區、養殖區。清理整治違法違規養殖設施，推動違規占用砂質岸線和破壞海防林問題整治。建立并嚴格執行覆蓋養殖投入品、生產過程、尾水排放的全鏈條、一體化綜合監管體系。推動海水養殖場配備尾水治理設施，集中規劃建設取排水管道，加快推動集中取排水管道項目建設，有效規范取排水行為。在沿海市縣布局建設一批現代漁業產業園，提升海水養殖產業組織化程度，因地制宜推行“岸上育苗、深海養殖”，推動海水養殖產業向集約化、規范化、綠色化發展。打造樂東海水養殖綠色發展示范樣板。

第四節 主動適應氣候變化

健全適應氣候變化工作體系。建立以人為本、前瞻主動的氣候適應治理體系。開展氣候變化風險評估。編制適應氣候變化行動方案，提升氣候風險的早期識別與應急管理能力。探索“生態修復—碳匯增量—災害防御”協同增效的“海南模式”。開展氣候變化對海南重要物種棲息地影響的監測評估。推進氣候災害風險評估和區劃研究。創新適應氣候變化機制，強化支撐保障。加強氣候變化綜合觀測站網建設。鼓勵社區、企業、學校參與適應型社區和單位創建。

增強熱帶島嶼氣候韌性。提高自然生態系統和經濟社會系統氣候韌性。推進海洋及海岸帶生態保護修復與適應氣候變化協同增效，加強海底生態化建設，提高沿海地區抗御風暴潮能力。在城鄉建設、城市更新中融入氣候適應性設計，逐步提高供電、排水、燃氣、通信等城市生命線系統建設運行標準，提升沿海基礎設施防災標準與防洪排澇能力。推進海綿城市建設。深化海口氣候適應型城市試點建設。深度優化城市藍綠空間，優化城市生態冷源與通風廊道系統布局，進一步擴大城市綠地規模，提升降溫增濕的生態效益，有序推進“清涼城市”建設。優化城市園林樹種，構建“抗風型”綠化系統，改造公園滯蓄雨水設施，提升城市綠地排水功能，增強城市園林綠化的安全韌性。

提升藍碳研究和開放合作能級。推進藍碳基礎研究，加強野外長期定位觀測臺站建設。開展海洋牧場增匯、海水養殖增匯、中水堿化等海洋負排放技術研發。推動藍碳標準體系建設，制修訂基礎性、關鍵性藍碳地方標準。開發尚未納入國家溫室氣體自愿減排交易體系的碳匯項目方法學，推動相應碳匯交易。建設藍碳可持續發展示范區，形成集海洋保護修復、碳匯監測計量、技術標準應用、藍碳產品開發、生態價值實現、社區發展、示范推廣等于一體的藍碳全鏈條可持續發展模式，打造國際**實踐案例。加強藍碳可持續管理，擴大藍碳產品應用場景和社會支持渠道，構建相應的政策體系。深化與藍碳資源豐富的國家和地區合作，推動技術標準互聯互通。高標準建設海南國際藍碳研究中心，打造藍碳科學研究和國際交流合作高地。

專欄5  熱帶海島應對氣候變化工程

01  低碳能源

建設1500萬千瓦左右海上風電項目和昌江核電項目，推進三亞羊林、瓊中黃竹坪等抽水蓄能項目。建設新型儲能項目。實施加氫站、“油氣電氫一體化”綜合能源補給站設施項目、算力電力協同發展示范項目，建設海口市園區及商業中心V2G車網互動規模化應用項目。實施天然氣調峰站項目、新能源綜合補給站項目，推進海南—廣東電力靈活互濟工程。

02  零碳場景和低碳示范

建設海口高新區***零碳園區等一批零碳園區。在重點領域行業遴選培育一批零碳工廠。建設零碳景區、零碳建筑、零碳會展、低碳港區、低碳機場等應用場景，海口、三亞等城市綠色交通出行比例達75%。建設中歐（保亭）綠色數字創新合作區、海南自貿港綠色低碳國際合作示范區。

03  減污降碳協同增效

建設洋浦近零碳示范區、東方減污降碳示范區。實施水泥等行業超低排放改造工程，石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、汽修鈑噴等重點行業VOCs綜合整治工程，開展鍋爐、爐窯行業和涉VOCs排放企業大氣污染物低效失效治理設施排查整治。建設屯昌縣林木精深加工產業區、儋州市木材加工產業園、萬寧市檳榔初加工產業園和木材加工產業園。基本淘汰國四及以下營運貨車，加快淘汰國四及以下非營運貨車和營運客車。

04  藍碳示范

實施藍碳發展支持工程，建設野外長期定位觀測和負排放技術體系。實施藍碳標準體系建設工程、海南國際藍碳研究中心系統提升工程。實施蜈支洲島海域漁業增匯工程、蜈支洲島零碳智慧生態島示范引領工程。在海洋能源、海洋運輸、海洋地質等領域試點開展碳減排、碳轉化、碳捕捉、碳封存。

第六章 提升資源利用效率，加快轉化生態稟賦優勢

推動自然資源科學高效配置和集約節約利用，建設“無廢島”，提高主要資源產出率，充分發揮生態稟賦優勢，因地制宜拓展生態產品價值實現路徑，在資源環境承載力范圍內更好支撐海南自貿港高質量發展。

第一節 推動自然資源高質量開發利用

優化國土空間開發保護機制。實施全域全類型全流程國土空間治理改革。深化落實主體功能區戰略，推進綜合布局、差異施策，加強陸海空間功能協同匹配，構建功能復合、優勢互補、區域協同的國土空間開發保護新格局。持續深化“多規合一”改革，建立健全總體規劃、專項規劃、詳細規劃相互支撐的傳導、銜接體系。強化國土空間開發適宜性評價。建立“三區三線”和河湖水域空間協同正向優化機制。改革年度計劃指標管理方式，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式。統一底圖、標準、規劃、平臺，完善自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”。

完善自然資源資產管理和利用體系。統籌開展自然資源資產清查，全面掌握全省自然資源資產“家底”及變動情況，形成自然資源資產“一張圖”。有序推進自然資源統一確權登記，探索登記成果共享應用。根據國家部署開展全民所有自然資源資產所有權委托代理工作，豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬。完善土地、林地、水域灘涂等類別自然資源資產產權權能和管理制度。深化集體林權制度改革。探索海域資源立體分層設權，規范出讓、轉讓、抵押等權能。構建無居民海島產權體系，試點使用權轉讓、出租。積極推動多種自然資源要素組合供應，促進資產配置效率**化和效益**化。落實自然資源保護利用和資產保值增值責任考核制度。

提升水資源節約集約利用能力。落實“四水四定”要求，健全水資源剛性約束制度體系，嚴格實施用水總量與用水效率雙控。加快用水權初始分配，嚴格取用水管理，優化三大江等跨市縣江河水量分配。加快建立取用水領域信用體系。強化重點領域節水管理，加強重點用水單位監管，從嚴控制高耗水服務行業用水。加強用水定額全過程管理。加快老舊管網更新改造，著力降低城鎮供水管網漏損率。加大合同節水管理力度。持續實施節水行動，深入推進節水型社會建設。健全節水管理機制，推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，形成節水型生產生活方式，加強再生水、雨水集蓄、海水淡化等非常規水利用。到2030年，完成國家下達的萬元工業增加值用水量累計降幅目標和非常規水利用量目標，農田灌溉水有效利用系數提高到0.602。

提升土地資源精準配置和利用水平。嚴格土地資源總量管理，推行節約集約用地評價。完善適應海南自貿港產業定位的土地供應方式，提升土地要素精準保障水平。推動產業園區用地專項治理，促進園區用地提質增效。合理控制新增建設用地，強化項目生成階段節約集約用地約束機制，優化用地增量。加大批而未供和閑置土地處置力度，銜接城市更新低效用地再開發政策，推進海口市、澄邁縣高質量低效用地再開發試點，推動存量土地高效利用。探索土地混合開發利用，鼓勵各業態所需配套服務設施共享共用，支持用途合理轉換。鼓勵開發地上地下空間，推動土地立體復合利用，探索分層設立國有建設用地使用權。全面推進全域土地綜合整治修復，整體推進農用地整理、建設用地整理和生態保護修復，提高土地資源質量。完善節約集約用礦制度，加強礦業權管理與礦山生態修復。推進自然資源節約集約示范縣（市）創建。強化自然資源要素批后監管、供后監管，建立全生命周期管理機制。

提升海域海島資源配置效率。探索盤活利用閑置用海制度，合理引導閑置用海有序流轉，加快盤活圍填海歷史遺留資源。探索海域立體復合利用模式，鼓勵海上風電與深遠海養殖、海洋牧場、休閑漁業、海洋旅游等融合發展。建立海域全生命周期監管體系，推進用海和用島項目精細化、智能化管控。優化海洋空間布局，合理布局海洋傾倒區，統籌規劃海底管線廊道和管廊空間，優化調整近海風電場布局和海上光伏海域空間布局。強化無居民海島管理，規范市場化配置無居民海島資源。建立自然岸線占用與修復平衡制度及市場化交易機制。

第二節 梯次建設“無廢島”

構建“無廢島”建設格局。以地級市和昌江黎族自治縣***“無廢城市”為引領，分領域、分類別梯次推進“無廢島”建設。東部地區重點推進生活垃圾、再生資源等生活源固體廢物的分類處理和循環利用，以及建筑垃圾綜合利用。西部地區重點推進工業固體廢物、危險廢物的利用處置和環境監管，以及建筑垃圾綜合利用。中部地區重點推進秸稈等農林固體廢物資源化利用。統籌布局跨區域共建共享生活垃圾處理設施和廢棄物資源循環利用基地。加強區域統籌調度，提升旅游旺季生活垃圾收運處置效能。廣泛打造無廢工廠、無廢商超、無廢酒店、無廢景區等“無廢細胞”。開展“無廢島”建設進展評價。以非法傾倒填埋危險廢物和工業、建筑固體廢物，以及非法拆解處置報廢機動車、廢棄電器電子產品、退役新能源設備、退役動力電池為重點，開展專項整治行動。

加強工業固體廢物監管和綜合利用。推動工業固體廢物源頭減量和重點工業園區循環化改造。規范工業固體廢物貯存處置，開展典型大宗工業固體廢物堆存場所排查治理。重點推進不含有用組分的鐵尾礦、白泥等工業固體廢物綜合利用，規范利用生活垃圾焚燒設施、工業窯爐協同處置一般工業固體廢物。以報廢機動車、廢棄電器電子產品等為重點，加強回收拆解環節綜合監管。有序推進退役光伏組件、風機葉片、動力電池“新三樣”固體廢物高效利用。到2030年，新增工業固體廢物綜合利用率達87%，完成60%以上歷史遺留固體廢物堆存場所治理。

健全城鎮固體廢物回收利用體系。完善建筑垃圾收運體系，加快補齊建筑垃圾調配、消納、資源化利用等基礎設施短板，推廣裝修垃圾“不落地”等預約清運模式，全面實行建筑垃圾電子聯單管理與信息化監管。推動生活垃圾分類提質增效，分階段升級更新環衛設施設備。加快提升生活垃圾焚燒處置能力。妥善利用處置市政污泥。建立健全再生資源“點站場”三級回收體系，布局建設區域再生資源綠色分揀中心、再生資源循環利用產業園，支持屯昌縣試點“先分揀后焚燒”模式。統籌推進生活垃圾分類管理與廢舊物資回收“兩網融合”，促進低值可回收物回收。到2030年，全省生活垃圾焚燒處理能力提升至14400噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達到65%，建筑垃圾綜合利用率達到85%，再生資源回收量較2025年增長15%。

提升農林固體廢物收儲利用水平。因地制宜加強秸稈肥料化、飼料化等“五化”綜合利用。指導科學使用農膜，鼓勵推廣使用加厚農膜和全生物降解農膜。深入實施農膜與農藥包裝廢棄物回收行動，優化回收網點布局，健全收儲運體系。加強城鄉園林綠化廢棄物資源化處置。到2030年，主要農作物秸稈綜合利用率穩定在88%以上，廢棄農膜回收率穩定在85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到90%。

推行塑料污染全生命周期治理。堅決推動塑料源頭減量，強化跨海運輸、島內集中分銷、郵遞等關鍵環節綜合監管，提升輸入源頭智能化管控水平，完善獎懲機制。視情拓展“禁塑”名錄。豐富“減塑”“代塑”應用場景，引導消費者使用竹質、木質、紙質等替代產品。推進海洋塑料廢棄物陸海統籌回收利用，逐步構建全過程可追溯收集網絡，支持瓊海、臨高等市縣開展“海藍工程”試點。鼓勵在小區、社區、學校等區域布設分類回收設施，打通回收“最后一公里”。加強塑料廢棄物回收利用行業規范管理。布局建設區域性塑料廢棄物預處理中心和再生塑料利用項目，推動再生塑料在綠色會展、包裝、建材等領域應用。到2030年，重點行業場所一次性不可降解塑料替代品平均占有率達到88%。

加強危險廢物全過程環境管理。加強危險廢物收集、貯存、轉移、處置利用全過程環境管理。鼓勵危險廢物經營單位優化收集服務，暢通小微企業和社會源危險廢物收集“最初一公里”。推進危險廢物環境重點監管單位“五即”和“一碼貫通”建設，到2027年全省危險廢物相關單位基本實現全過程信息化監管全覆蓋。提升危險廢物處置利用能力，支持醫療廢物協同處置設施擴容，推動飛灰資源化利用，進一步降低危險廢物填埋處置占比。

專欄6 “無廢島”工程

01  垃圾減量化

實施“兩網融合”再生資源回收體系建設項目，推進洋浦經濟開發區、海口國家高新區、老城經濟開發區、東方臨港產業園循環化改造項目，建設洋浦經濟開發區工業固體廢物循環利用中心。

02  資源化利用

建設綠色環保礦產資源綜合開發利用項目、海口市再生資源集散中心項目、三亞市再生資源分揀中心項目、屯昌縣再生資源產業園區項目、昌江大宗固體廢棄物綜合利用基地等。建設屯昌綠色低碳循環經濟產業區。實施“田園清潔”工程、秸稈綜合利用示范項目。

03  無害化處置

實施三亞市生活垃圾焚燒項目擴建工程、海口文昌生活垃圾焚燒項目擴建工程、生活垃圾填埋場綜合治理項目、海口國家高新區園區危廢固廢收集轉運中心項目和水泥窯協同處置飛灰項目、污泥無害化處理和資源化利用工程。

第三節 拓展生態產品價值實現路徑

依托“三度一色”優勢發展生態產業。立足海南獨特的氣候溫度、海洋深度、地理緯度及綠色生態“三度一色”資源稟賦，推動“生態+產業”融合發展。以“南繁硅谷”為牽引，發展熱帶特色高效農業，打造“海南鮮品”區域品牌矩陣，延伸農產品深加工鏈條，推動生態種植與休閑農業、鄉村旅游融合發展，實現“農旅結合、以農促旅”。突破傳統“看海玩沙”模式，依托“兩環”線路，整合熱帶雨林、濱海濕地等生態與人文資源，發展自然教育、森林康養、海洋研學等生態旅游新業態，構建全域生態旅游新格局。發揮海洋大省優勢，發展生態漁業、休閑漁業、海洋文旅、海洋生物制造等產業，推進海洋牧場建設，打造海洋特色文旅目的地。鼓勵參與氣候友好型品牌認證，推動“氣候+康養”“氣候+旅游”融合發展。

加快海南熱帶雨林國家公園“兩山”轉化。深化海南熱帶雨林國家公園生態產品價值實現機制國家試點，打造“降碳增綠、以碳生金、減碳惠民”的國家公園樣板。系統打造“猿林山海”區域品牌。推進“熱帶雨林+特色農業”“熱帶雨林+林下經濟”“熱帶雨林+生態旅游”“熱帶雨林+森林康養”“熱帶雨林+戶外運動”等產業融合發展模式，構建高附加值的生態產業體系。

發展熱帶海島生物多樣性體驗經濟。依托熱帶雨林、珊瑚礁、海草床、紅樹林、潟湖等熱帶海島特色生態系統，構建全域性、網絡化的生物多樣性體驗空間體系。基于海南長臂猿、坡鹿等旗艦物種監測保護項目，規劃建設一批沉浸式生態研學基地、智慧觀測站與野外科學教室，開發以生態系統過程觀測和自然記錄為核心的深度體驗產品。結合美麗海灣建設與“海藍工程”，打造珊瑚礁保育實訓、紅樹林生態藝術、海草床碳匯科普等特色體驗場景，推廣“種植珊瑚、認養紅樹”等參與式保護活動。沿環島旅游公路和環熱帶雨林國家公園旅游公路，系統布局一批集生態教育、自然休憩、低碳出行于一體的服務驛站與體驗節點，串聯形成熱帶季雨林認知、海岸帶生態探索、濕地生物觀測等主題精品線路。推動生物多樣性探索與鄉村民宿、原生農業、黎族苗族文化體驗等業態深度融合，培育具有國際影響力的生態旅游品牌，將生物多樣性優勢轉化為可感知、可參與、可共享的綠色發展實踐。

健全生態產品價值實現機制。健全生態產品調查監測機制，適時更新生態產品目錄清單。優化生態產品價值評價體系，常態化開展海南島GEP核算，逐步將GEP核算成果納入高質量發展評價體系，探索拓展應用場景。開展特定地域單元生態產品價值評估和場景應用。培育多元化生態產品經營主體，鼓勵企業、合作社參與生態產品品牌打造、市場化運營和生態產品認證，提升生態產品附加值。建立生態產品經營開發綠色金融服務保障機制，創新滿足生態產品價值實現資金多樣化需求的產品。完善自然資源權益指標市場化交易制度，探索生態保護紅線內的零星建設用地調整優化機制。構建政府主導、市場補充、社會參與的多元補償格局。建立健全覆蓋更加全面、權責更加清晰的橫向生態保護補償機制，開展流域、熱帶雨林國家公園生態補償，設立市縣創新獎補機制。創新市場化補償模式。健全林業碳匯、海洋碳匯交易制度，完善海南碳普惠機制，暢通碳匯交易渠道，鼓勵企業、公眾通過購買碳匯、參與生態捐贈等方式參與生態保護。

第七章 防范環境風險，守牢海南自貿港生態安全底線

強化底線思維，構建“全省一盤棋”工作格局和全鏈條風險防控機制，有效防控各類生態環境風險，確保核與輻射安全，筑牢海南自貿港生態安全保障。

第一節 健全生態安全防護體系

健全生態安全工作協調機制。構建高位統籌、部門聯動、陸海一體、跨領域、跨區域的生態安全“全省一盤棋”工作格局，健全生態安全風險定期評估、會商、研判機制，充分發揮專家決策支撐作用，統籌協調解決生態安全風險防控熱點、難點、痛點問題。建立健全輿情監測處置機制，強化環境污染、生態破壞、鄰避項目等關鍵事件輿情監測，及時協調聯動處置。

提升生態安全風險識別預警應對能力。系統提升“識別—研判—預警—防控—處置”全鏈條風險防控能力。構建生態安全風險識別評估指標體系，篩選和識別評估海南自貿港進境環境安全和熱帶島嶼潛在生態安全風險，建立風險清單臺賬。基于物聯網、大數據、人工智能等技術，構建與國際標準接軌的海南特色生態安全風險分級預警體系，開展深海生態預警研究。構建“平急兩用”治理與處置機制。推進海南自貿港生態安全風險防控能力項目建設。著力強化突發環境事件跨部門快速響應與協同處置能力。推進歷史遺留及累積性生態風險常態化排查與修復治理。

第二節 強化進境環境安全準入管理

加強進境環境安全管理。全面禁止固體廢物進口，嚴禁過境轉移危險廢物及境外固體廢物入境傾倒、堆放、處置。加強保稅檢測、維修、再制造業務環境監管，嚴防變相進口固體廢物。健全多部門執法協作機制，嚴厲打擊相關違法行為，完善“無主”進境固體廢物處置機制。嚴格落實高環境風險貨物準入標準，規范中轉貨物貯存管理，加強轉口貿易環境監管和放射性物品全流程管控。強化進境運輸工具環境安全監管，防控船舶、航空器污染。全面提升進境環境安全風險預判、防范和處置能力。

推進外來入侵物種全過程防控。建立健全“口岸—市場—野外”全鏈條聯防聯控體系。開展外來入侵物種普查和常態化監測，在入境口岸、自然保護地等重點區域設立監測站點，加強風險研判預警，科學制定外來物種入侵防控方案。強化源頭管控，動態更新海南自貿港外來入侵物種名錄，嚴禁飼養、種植、銷售、購買、運輸和使用名錄內重點管理的外來入侵物種。持續開展互花米草、薇甘菊、鳳眼蓮、福壽螺、豹紋翼甲鯰等外來入侵物種防治。嚴格執行因特殊需要引進外來物種審批制度，督促引進單位和個人落實安全防范與應急處置措施。

第三節 提升環境風險應急能力

健全突發環境事件應急響應體系和聯動機制。加強環境應急預案管理，及時動態優化，強化預案間有效銜接，推進預案標準化、數字化、可視化建設。完善分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，強化多部門應急聯動，落實重大敏感突發環境事件“部委督促指導協調、省級統籌應對、市縣牽頭落實先期處置”的上下聯動響應機制。加強應急物資儲備，提高應急裝備實用性及應急監測預警智能化水平。提升較大以上突發環境事件應對處置能力。

加強重點區域流域領域環境風險防控。持續深化全省重點流域“一河一策一圖”成果落地應用，健全上下游聯防聯控機制。全面推進洋浦、東方化工園區三級防控體系建設暨“一園一策一圖”實施，對尾礦庫、廢棄礦山的應急搶險救援落實“一企一策一圖”，編制重點道路“一路一策一圖”環境應急響應方案，及時應對處置危險化學品交通運輸事故造成的次生突發環境事件風險。加強海上溢油、危險化學品泄漏等風險管控，增強海洋環境風險防范和災害應對能力。對集中式飲用水水源地、放射源、涉危涉重企業等重點領域、重點對象開展突發環境事件風險隱患排查整治。

加強預報預警和防災減災能力。加強氣象、海洋、水務等部門信息共享，提升極端天氣、海洋災害等風險預報精準度。實施自然資源部“一張圖”天空地海網一體化監測網建設試點。制定氣候變化相關災害應急預案，定期開展應急演練，提升政府部門和社會公眾的應急響應能力。加強防災減災基礎設施建設，推動建立政府主導、社會參與、科技支撐的現代化防災減災體系。

第四節 強化生態環境健康管理

完善生態環境健康管理體系。開展生態環境健康監測、調查、評估和管控，篩查識別典型行業、重點區域環境健康風險因子，繪制環境健康風險地圖，加強預警發布和健康提示。協同推動生態環境健康風險評估與健康影響評估。加強生態環境健康領域基礎研究。開展海南環境空氣質量健康指數（AQHI）研究。逐步提升居民生態環境和健康素養水平。

強化重金屬環境風險管控。嚴格涉重金屬企業環境準入，新改擴建涉重金屬重點行業建設項目實施等量或減量替代。全面深入排查涉重金屬環境安全隱患，完善涉重金屬重點行業企業清單，強化全流程監管，健全長效防控工作機制。強化尾礦庫分級分類環境監管，督導涉尾礦庫單位加強源頭管控，排查整治環境安全隱患。開展涉重金屬歷史遺留固體廢物整治。

深入推進新污染物治理。探索建立新污染物全鏈條防控體系。加強新污染物源頭防控，持續開展化學物質環境信息統計調查，加強與海南省產業準入禁止限制目錄銜接，強化新污染物治理監督和執法能力建設。開展重點新污染物環境現狀調查，持續推進新污染物治理行動，有效管控新污染物環境風險。加快淘汰、限制、減少國際環境公約管控化學品，加強環境風險評估及“一品一策”管控措施研究。持續開展獸用抗菌藥使用減量化行動。探索開展海洋微塑料等新污染物調查監測和環境風險評估。

第五節 加強核與輻射安全風險防控

提升核與輻射安全水平。完善核與輻射安全監管制度體系，強化全周期、全過程監管，落實企業主體責任。高效運行核安全工作協調機制。深入推進輻射源單位分級分類監管。強化放射性廢物安全管理。鼓勵開展核與輻射安全技術研究。加強核與輻射科普宣傳教育，積極推進科普基地建設。

建設現代化核與輻射監測體系。加強核電站、核技術利用和伴生放射性礦產資源開發利用項目監督性監測，推進海南昌江核電基地監督性監測系統設備更新。優化全省輻射環境質量監測網絡，提升核與輻射安全監管數智化水平和風險監測預警能力，推動海洋輻射監測基地高標準建設。強化重點區域輻射環境調查分析，持續開展全省放射性地質環境本底調查評價。

強化核與輻射應急能力。優化全省核應急組織架構，提升核與輻射應急扁平化、專業化、實戰化水平，完善省和相關市縣應急聯動響應機制。提升核與輻射應急指揮信息化水平，建立高效協同的核與輻射應急救援保障體系。提升事故狀態和趨勢研判能力，開展實戰化核與輻射事故應急演習。

第八章 深化生態文明制度創新，構建適應更高開放水平的治理體系

深化生態文明體制改革，適應更高開放水平，優化完善法規標準體系、監管體系和政策支持體系，加強數智化轉型和科技創新支撐，全面提升生態環境治理能力現代化水平。

第一節 健全法規標準體系

持續完善生態文明領域法規標準。優化海南自貿港生態文明建設法規體系，加強與生態環境法典銜接，推動相關法規立改廢釋。推進生物多樣性保護、海洋生態環境保護、應對氣候變化等領域立法。緊密銜接海南自貿港建設需求和國際通行規則，加強生物多樣性保護、新污染物管控等領域相關標準制定。完善應對氣候變化標準體系，開展碳排放控制、適應氣候變化、碳匯資產管理等標準研究。

對接生態環境領域國際高標準經貿規則。積極應對國際綠色貿易規則變化，引導重點出口企業在產品全周期、產供鏈各環節積極踐行可持續發展理念，推行綠色設計，參與綠色產品認證。推動綠色低碳產品、技術和服務標準體系與國際銜接，支持相關標準制修訂。加快建設出口產品碳足跡數據庫，推廣碳定價工具與綠色電力消費認證，推動碳足跡規則國際銜接互認、結果互信、資源共享、監管互助。加強涉生態環境領域國際高標準經貿規則的跟蹤研究，提升規則對接能力。研究推動先進適用國際標準的本土化。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）對締約方要求，促進和鼓勵環境產品和服務進出口貿易，完善綠色金融產品和服務體系。

探索建立與國際銜接的環境信息披露機制。銜接國際通行規則和做法，探索建立強制性與自愿性相結合的環境信息披露機制。深化環境信息依法披露制度改革。鼓勵企業依據權威標準編制環境信息報告，引入第三方鑒證提升信息披露質量。研究完善激勵機制，引導企業以更高標準履行生態環境保護社會責任。探索拓展環境社會治理（ESG）評價結果應用場景。

第二節 優化全過程監管體系

發揮生態環境分區管控源頭預防作用。嚴格落實和管控“三區三線”，充分發揮生態環境分區管控源頭預防的基礎性作用，推動生態環境分區管控與國土空間總體規劃及各類專項規劃的編制實施充分銜接。將分區管控符合性評估納入相關規劃實施情況評估，確保生態環境友好要求貫穿規劃制定、實施、修改、監督全過程。強化與國土空間規劃銜接，合理調整生態環境管控單元，精準編制生態環境準入清單，協同優化產業布局。分批選擇典型單元重點攻關，深化從問題識別到解決方案的分區分類管控策略，制定更為精準的管控要求，拓展深化實施應用。更好發揮生態環境分區管控在招商引資、重大規劃和項目落地等方面的服務保障作用。

提升環評與排污許可制度效能。深化基于生態環境分區管控的環境影響評價和排污許可改革，做好海南自貿港重大基礎設施、民生工程及重點產業項目服務保障。強化規劃環評的宏觀引導和剛性約束。推行建設項目環評分類精準管理。嚴把環境準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。加快完善以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，推動排污許可內容全面涵蓋大氣、水、固體廢物、噪聲等各環境要素排放管控要求，探索將海洋排放等特定領域納入管理。強化證后監管與執法聯動。加強排污許可與環評、總量控制、環境統計、生態環境損害賠償、環境保護稅等制度銜接。

創新環境信用評價。對標國際先進做法，健全系統完備的環境信用評價和監管體系。加強環境數據采集、審查、清洗和核實，強化跨地有效治理與合作共治，及時開展環境信用監管成效評估。健全環境失信約束和信用修復機制。拓展創新環境信用應用場景，加強環境信用評價結果在綠色金融等領域應用。

建立生態環境問題發現和解決機制。構建“問題發現—預警預報—分析研判—問題交辦—整改落實—跟蹤調度—核查銷號—回頭看評估”全鏈條閉環管理機制。完善全省生態環境監測數據庫，加強數據資源的開發和應用。精準識別生態環境突出問題與治理薄弱環節，實現問題早發現、早預警、早處置，加強問題整改全過程跟蹤與成效評估。

統籌推進生態環境損害賠償制度改革。建立健全生態環境損害賠償制度與環境公益訴訟、生態環境行政處罰、環境資源類案件刑事偵查、碳交易等制度銜接機制。聚焦典型生態系統環境損害，構建精細化、本土化的生態環境損害評估鑒定管理體系和關鍵技術體系。探索推進海洋生態損害賠償。強化生態環境損害賠償資金使用情況財政監督管理和績效評價。

深入實施生態環境保護督察。從嚴從實推進中央和省級生態環境保護督察整改，加強“回頭看”監督檢查，做到“真整改、改到位、不反彈”，對敷衍整改、虛假整改等失職失責和違規違紀違法問題嚴肅問責。以更高標準推進省級生態環境保護督察，實施新一輪省級例行督察，試點對省屬國有企業開展督察，常態化開展日常督察，制作并應用好生態環境問題警示片。完善省級督察工作機制，優化線索核查、進駐督察、整改督辦、驗收銷號閉環流程。探索建立督察支撐力量，整合監測、執法等資源，強化對問題研判與現場督察的技術保障。健全督察發現問題機制，找準突出問題。加強督察干部隊伍建設。

第三節 改革完善政策支持體系

完善綠色價格政策。研究完善抽水蓄能、調峰火電、電化學儲能等調節性電源電價和成本疏導機制。按國家統一部署，適時健全階梯電價制度和分時電價政策，完善高耗能行業階梯電價制度。推動新能源上網電價市場化改革，落實抽蓄容量電價機制，完善車網互動價格機制。探索建立可再生能源消納責任權重配套價格機制，提升綠電就地利用率。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策，探索適應旅游業季節性消費特點的水價調節機制。鞏固拓展農業水價綜合改革成果。創新完善污水處理收費政策，探索將污水管網運行維護費用納入污水處理成本，提高管網運行效率。推進生活垃圾處理收費方式改革，分步分類實施差別化收費政策。深化環境權益市場化配置改革，完善用水權、碳匯定價機制。

健全綠色財稅政策。落實政府綠色采購政策，加大政府綠色采購力度，提高節能環保產品政府采購市場份額。落實支持環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源車船、低碳產業發展的稅收優惠政策。深入實施水資源稅改革，加強水資源稅征收管理。探索美麗河湖、美麗海灣、美麗城市、美麗鄉村等美麗系列建設、標志性工程建設投融資模式創新，鼓勵發行相關主題債券。

拓展綠色金融支持政策。引導金融機構踐行綠色產業標準和綠色金融、轉型金融國家標準，用足用好碳減排支持工具等結構性貨幣政策工具。鼓勵金融機構積極對接生態文明試驗區標志性工程和美麗海南建設重點項目融資需求，引導銀行業金融機構在合理評估風險基礎上加大信貸資源綠色化配置力度，對符合綠色金融支持目錄的項目加大信貸投放力度。支持符合條件的新能源、生態環境保護等綠色轉型相關項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵加大對生態環境導向的開發模式（EOD）支持力度。有序推進生物多樣性金融、碳金融產品和衍生工具創新。創新氣候投融資機制，推動保險機構開發商業性巨災險、氣候風險責任險等保險產品，培育減碳增匯、氣候適應等類型項目。加強金融國際合作，將綠色金融納入海南自貿港與東盟經貿合作機制框架，推動在國際金融合作中應用中國綠色金融標準。

第四節 加快數智化轉型

構建全域全時生態環境感知體系。強化生態環境數字化、協同化、智慧化治理，圍繞生態環境分區管控、環境信用、環境執法、環保督察、環境損害賠償等方向，不斷開發完善應用場景。健全生態環境監測感知網絡，實現生態環境要素全域全時及時監測感知。依托自然資源和國土空間規劃“一張圖”基礎能力，構建生態一張圖、鄰避一張圖、環境影響源一張圖，智能識別突出環境問題及區域、鄰避效應重點關注區域等。探索生態環境數據跨部門、跨層級聯通融合。充分運用人工智能、大數據等技術，深化生態環境監管數據與“多源”數據的關聯研判，提升問題主動發現、溯源與處置能力。

提升監測評價能力現代化水平。健全天空地海一體化監測網絡，針對大氣污染重點防治區域、農業面源氮磷污染重點流域等靶向強化監測支撐，提升新污染物、碳監測等新興領域監測評價能力。構建全省“一核四區”監測格局，全面提升市縣生態環境監測能力。加快推進監測數智化轉型，分步建設“黑燈實驗室”。建設全省統一的生態環境監測數據平臺，推動監測數據資源共享共用。強化監測全過程數據質量管理，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。健全自行監測和生態環境監測技術服務機構監管體系。

推動執法監管專業化數智化。健全執法制度與標準規范，編制重點行業、新興領域現場執法檢查指南，修訂生態環境行政處罰裁量基準，進一步規范自由裁量權。提升執法隊伍專業化水平，完善執法培訓體系，加強執法骨干與專業領軍人才培養，形成人才儲備梯隊。配齊配強基層執法裝備，依據國家標準與實際需求配備無人機（船）、便攜式快速檢測儀、污染源溯源設備、特種執法車輛、全過程記錄儀等現代化裝備。推動執法監管數智化轉型，加快建設執法智慧監管平臺，運用大數據、大模型、物聯網感知等技術，完善污染源違法預警模型庫。加強生態環境部門、綜合行政執法部門與公安、司法部門協作聯動，積極推進生態警務建設，強化行政執法與刑事司法有效銜接。

第五節 加強科技創新支撐

發揮創新關鍵引領作用。支持綠色環保先進適用技術產品的產業化應用和示范推廣，打造承載場景驗證的物理空間和開放平臺。積極培育開發低空技術、具身智能、衛星遙感、機器視覺、人工智能大模型在海水養殖監管、生態監管、執法監管、生態環境監測等領域的應用場景。培育綠色技術創新領軍企業、綠色低碳科技企業、綠色技術創新領域專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業。鼓勵產業鏈上下游企業和高校院所，組建創新聯合體、產業技術創新聯盟等，共同開展關鍵共性技術攻關。

加大人才培養和平臺建設力度。加強生態文明科技人才隊伍建設，重點培養支撐海南自貿港建設、具有全球視野和國際水平的科技領軍人才、青年科學家和創新團隊。在相關人才計劃和科技專項中加大對生態環境領域的支持。強化創新平臺與基礎設施建設，開展重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站、技術轉化中心等創新平臺建設。加強多要素、長時序的氣候與生態環境定點綜合觀測和網絡建設，推進昌化江流域野外科學觀測研究站等臺站建設。加強生態文明領域智庫建設，推動新形勢下的多學科協同發展和跨學科交叉融合。

深化特色前沿研究。圍繞氫能、海洋新能源、海洋碳匯、減污降碳協同、多污染物協同減排、生物多樣性保護、資源節約集約與循環利用、生物降解材料、新污染物治理等領域開展基礎研究與關鍵技術攻關。創新多污染物、多尺度、跨介質復合污染全鏈條防治理論方法。加強減污降碳協同機理和生態系統碳匯過程研究，構建碳污融合排放清單。加強山水林田湖草沙系統治理、自然恢復與人工修復相結合的生態環境保護修復機理研究。開展適應熱帶海島的現代化生態環境監測創新理論與方法研究。

優化科技研究管理機制。完善生態環境科技項目生成機制，加強行業主管部門與科技部門協同，構建面向市縣、園區及重點企業的生態環境技術難題與治理需求征集凝練機制。建立多元的科技研究投入保障體系，優化省級科技計劃中生態環境領域基礎研究、應用技術研發及成果轉化專項的支持結構，撬動社會資本投入，引導市場主體參與，完善“企業出題、政府立題、協同解題”模式。

專欄7 生態安全風險防控和生態環境治理能力提升工程

01  生態安全風險防控

實施南繁生物安全預防控制項目、生物安全防控能力提升工程、海南自由貿易港生態安全風險防控能力建設項目。

02  生態環境數智化治理

建設全域全要素生態環境數據資源中心、海南省生態環境智慧執法平臺、海南省GEP智能核算系統、海南省“兩山”轉化平臺，實施國家生態文明試驗區（海南）生態環境監測和創新應用能力建設項目，建設海南省“生態一張圖”應用場景。

03  生態環境監測評價能力提升

實施海南自由貿易港生態環境監測評價能力提升工程。完善港口、機場等交通樞紐及工業園區等大氣污染防治重點區域、農業面源氮磷污染突出的流域、紅樹林等典型生態系統、溫室氣體和生態系統碳匯等監測網絡，提升省級新污染物、生物多樣性、碳監測、遙感監測能力。開展省控空氣、地表水、地下水自動監測站點儀器設備數智化升級，建設全省統一的生態環境監測數據平臺和生態環境監測信息管理系統。推動建設生態質量綜合監測站、生態環境部熱帶島嶼生態保護修復重點實驗室、熱帶地區生態環境質量監測質控中心。提升市縣污染源監督監測、應急監測能力。

第六節 弘揚熱帶海島特色生態文化

深化美麗海南建設全民行動。持續做好習近平生態文明思想宣講，推進生態文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，以全國生態日、世界環境日等為契機，通過全媒體宣傳矩陣傳播生態理念，在全社會樹立尊重自然的生態價值觀。依托自然保護地、博物館等載體開展自然教育與生態體驗。進一步拓展深化環保設施向公眾開放。加強生態環境志愿服務體系建設，發展壯大志愿服務隊伍，促進供需對接，加強服務陣地合作共建。充分發揮行業協會商會自律監督作用。完善公眾監督和舉報反饋機制，及時解決問題、回應訴求。

倡導綠色低碳生活方式。大力倡導簡約適度、文明健康的綠色低碳生活與消費模式，推動綠色出行、節水節電、“光盤行動”、垃圾分類成為社會共識與自覺習慣。穩妥推進大型活動碳中和，依托***會展活動引領“零碳辦會”新風尚。推動碳普惠機制與公共交通優惠、購物消費抵扣、文體設施使用等權益掛鉤，激發社會公眾參與熱情。

傳承弘揚特色生態文化。挖掘傳承雨林文化、海洋文化，融合發展紅色文化、黎族苗族文化，持續開展海南熱帶雨林和黎族傳統聚落世界遺產申報，構建具有海南特色的生態文化資源體系。依托自然保護地、植物園、特色小鎮、產學研基地、博物館、圖書館、各級文明實踐中心等，開展自然教育、生態體驗、休閑養生、旅游觀光、文化宣傳等活動，開發一批具有海南特色的生態文化產品。積極創建國家生態文明建設示范區和“兩山”基地。

打造對外交流合作高地。依托聯合國氣候大會等平臺和生態環境國際合作海南支持中心等機制，深化海洋生態環境保護、應對氣候變化、塑料污染治理、生物多樣性保護、綠色低碳產品技術服務等領域國際合作，促進生態文明交流互鑒，謀劃申報國際合作示范項目，在環境國際公約履約方面開展創新實踐。積極踐行“一帶一路”藍色合作倡議。加強與非政府組織、國際高校及科研機構、基金會等對接，推進濱海濕地、漁業碳匯、海洋負排放等領域的國際交流合作，打造海南藍碳論壇國際會議品牌。深化與美國加利福尼亞州在氣候變化等領域合作。推動海南與東盟生物多樣性保護合作進程。著力打造國際傳播旗艦媒體，推動更多生態文藝作品“走出去”，架設高校、非政府組織、企業等民間力量國際交流橋梁，廣泛傳播海南自貿港生態文明實踐成果。

第九章 健全保障機制，夯實美麗海南建設根基

第一節 加強黨的領導

堅持黨對國家生態文明試驗區建設和美麗海南建設的全面領導，充分發揮省國家生態文明試驗區建設和生態環境保護督察工作領導小組統籌協調和指導督促作用，健全省和市縣聯動的國家生態文明試驗區建設協調推進機制，增強合力推進生態文明建設的整體效能，推動規劃實施。省生態環境部門作為領導小組辦公室，要做好目標任務分解，分年度制定工作要點。有關部門和單位要按照職責分工協同推進規劃實施，抓好相關指標目標分解落實。各級人民政府要把本規劃確定的目標、任務、措施和重大工程落實到本地區相關專項規劃和年度計劃。

第二節 壓實工作責任

落實地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定，壓實生態環境保護“黨政同責，一崗雙責”。充分發揮生態環境保護督察利劍作用，將國家生態文明試驗區建設重要決策部署納入省級督察內容，為實現美麗海南目標愿景提供堅實有力的制度保障。建立健全督察相關工作機制，深入推進省級生態環境保護督察，強化督察結果運用。落實《中華人民共和國海南自由貿易港法》《美麗中國建設成效考核辦法》，將國家生態文明試驗區和美麗海南建設主要目標任務作為省對市縣和相關省直部門綜合考核內容。

第三節 拓寬資金支持

各級政府要把生態環境作為財政支出的重點領域，積極爭取中央預算內投資支持，統籌重點生態功能區轉移支付、地方政府專項債券、國家生態文明試驗區補助資金等渠道，強化財政對規劃實施支持力度，優化生態文明建設領域財政資源配置，確保投入規模同建設任務相匹配。強化績效評價，切實提高各級財政資金的使用效能。發揮政府資金牽引撬動作用，鼓勵和引導社會資本積極參與，探索美麗海南建設投融資模式創新。

第四節 強化監測評估

開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，根據監測評估情況，提出加強和改進規劃實施的政策舉措，根據形勢變化及時論證調整規劃目標和重點任務。重要情況及時向省委、省政府報告。

公司介紹：上海上繼科技有限公司是一家專業從事電力系統繼電保護及智能電網電力自動化產品的研發、設計、生產、銷售和服務為一體的高科技公司。擁有資深繼電保護專家團隊和國內前沿的檢測儀器及校驗設備。同時還引用國內外先進技術，來進行技術創新。本公司的產品廣泛用于電力、工礦、鐵路、建筑等國家重大工程輸配變電系統上，產品遠銷東南亞及中東地區。產品通過國家繼電保護及自動化設備質量監督檢驗中心檢測，獲得ISO9001國際質量體系認證。“科技創新，誠信務實”是公司的經營理念，本公司以高超的技術支持和對用戶高度負責的售后服務贏得了輸配電成套企業的信賴，且樹立了良好的信譽。

公司主營：繼電器（時間繼電器，電壓繼電器，電流繼電器，中間繼電器，信號繼電器，閃光繼電器，沖擊繼電器，同步檢查繼電器，接地繼電器，差動繼電器，重合閘繼電器，絕緣監視繼電器，雙位置繼電器，模數化繼電器），智能操控裝置，微機保護裝置，電力儀表

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